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浙江社院教研室:推進治理現代化 彰顯統戰新作為
作者: 來源:《團結報》2019年12月28日第4版 時間:2019-12-30 13:25:01 點擊量:8685
推進治理現代化 彰顯統戰新作為

——專家學者研討“統一戰線、國家制度與國家治理現代化”

 

導語·

  中共十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,全面開啟了中國國家制度和國家治理體系建設的新征程。

  習近平總書記指出,“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,要發揮統一戰線優勢、廣泛凝聚共識。各民主黨派、工商聯和無黨派人士在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進程中大有可為。”這是中共中央站在治國理政戰略高度對新時代統一戰線提出的新期待和新要求。

  那么,統一戰線與國家制度、國家治理現代化之間到底有怎樣的邏輯和實踐關聯?統一戰線各領域工作如何為國家制度建設和國家治理現代化作貢獻?近期,浙江省社會主義學院組織教研室全體教師就“統一戰線、國家制度與國家治理現代化”這一主題進行了深入研討,現將主要觀點摘要發表,以饗讀者。

  黃天柱:統一戰線是理解當代中國的重要窗口

  統一戰線作為中國共產黨開展革命、協商建國和治國理政的策略、戰略和制度安排,深深扎根于馬克思主義統一戰線理論、中國革命建設改革實踐和中華優秀傳統文化的土壤之中。從歷史維度看,中共基于對新民主主義革命時期正反兩方面經驗教訓的總結吸取,提出了統一戰線是重要法寶的科學論斷,并主動跳出傳統中國“打天下坐天下”的政治邏輯,選擇通過組織召開政協大會的方式,走民主建政、協商建國的道路。通過新政協這一母體誕生了新中國,統一戰線與協商民主由此內在于當代中國的國家制度及其運行邏輯之中。

  進入新時代,統一戰線日益嵌入到黨治國理政的實踐中,貫穿于中國特色社會主義國家制度的運行中,逐步實現了融領導之道、執政之道、治國之道于一體。

  《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》列舉的十三個方面的國家制度,尤其是政治制度,大多與統一戰線有內在關聯。

  從黨的領導制度體系看,民主和協商是實現黨的領導的重要方式。中共十八大以來,協商民主廣泛多層制度化發展成為中國政治體制改革與民主政治建設的重要突破口,統一戰線與協商民主全面接軌,正逐步成為中國特色協商民主建設與運行的重要支撐和資源。在人民代表大會制度的根本政治制度框架下,人大代表是通過選舉產生的,但代表候選人的醞釀要體現統一戰線的結構要求,應當有適當比例的黨外人士。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是黨的統一戰線政策在國家制度層面的直接體現。人民政協是多黨合作的重要機構,也是統一戰線的組織形式,統一戰線各方面成員通過政協制度化參與國家政治生活。民族區域自治制度是黨的民族政策在國家制度層面的體現。隨著統戰工作重心下移、統戰在基層協商中作用凸顯以及近年來各地新鄉賢工作的興起,統戰與基層群眾自治制度也有了越來越多的結合點。此外,非公經濟人士統戰與我國的根本經濟制度、港澳臺統戰與“一國兩制”制度體系、海外統戰與國家總體外交和人類命運共同體構建、黨外人士民主監督與黨和國家監督體系等都密切相關。一定意義上講,統戰既是當代中國的一大特色,也是理解當代中國的一個重要角度和窗口。

  統一戰線在國家制度設計和運行中的貫徹和體現,為推動國家治理體系和治理能力現代化提供了重要的支持性資源。首先,從決策角度看,統一戰線為廣大黨外人士提供了豐富而暢通的建言獻策和政治參與渠道,使執政黨和政府的決策更加科學,更加符合實際,也更有利于政策的貫徹落實。其次,從監督角度看,發揮民主黨派的民主監督作用,對于幫助執政黨跳出“其興也勃焉,其亡也忽焉”的“歷史周期律”,具有特殊價值。再次,從資源汲取角度看,統一戰線成員覆蓋數億人口,其中很大一部分屬于中產階層,既有知識軟實力又有經濟硬實力,掌握了豐富而優質的知識資源、經濟資源,這些資源對于我國的現代化建設是重要的正資產。最后,從認同建構角度看,統戰采用的不是行政、強制、命令式的工作方法,而主要是通過平等、柔性的交往和工作方式,如協商、談心、聯誼交友、提供服務、照顧利益、思想引導等,把方方面面力量團結起來。全球化時代,對執政黨和國家而言,認同是最可寶貴但也是最為稀缺的政治資源。在社會多元、國家開放的背景下,民眾對執政黨和國家的認同,越來越多建立在權力柔性化后與民眾之間達成一種良性互動的關系和格局的基礎之上。從政治發展的趨勢看,基于協商和合作的柔性權力與基于強制和指令的剛性權力相比,在創造認同方面的優勢和作用將日益凸顯。而柔性、協商和合作恰恰正是統戰最大的特色和優勢所在。

  綜上,統一戰線作為中國共產黨實現領導、執政、治國的重大戰略和制度安排,內在于當代中國國家制度及其運行邏輯之中,并從優化決策、強化監督、汲取資源、建構認同等方面為推動國家治理體系和治理能力現代化提供了重要支撐。

 。ㄕ憬∩鐣髁x學院教授、博士)

  陸聶海:建設新型政商關系 促進國家治理現代化

  新型政商關系是一種非人格化、理性化、法治化的政商關系,其以法治原則、理性原則、透明原則為前提,以良性互動、相互支持、依法合規為行為方式,以造福社會、實現公共利益和商界局部利益雙贏為目的。新型政商關系對國家治理現代化的作用主要表現在兩方面。一方面,新型政商關系建設有助于政治治理現代化。通過新型政商關系建設,可以落實依法治國戰略,推進反腐倡廉建設,形成健康政治生態,促進政治文明。另一方面,新型政商關系建設有助于經濟治理現代化。新型政商關系以理順政府和市場、權力和資本的關系為切入點,意在完善社會主義市場經濟體制,有利于推動我國新發展階段的經濟轉型,建立現代化的經濟治理體制。

  當前在新型政商關系建設中,無論是“政”的層面、“商”的層面還是政商交往層面,都和國家治理現代化的要求有一定差距。為此,不僅要用法治思維構建新型政商關系。更要大力促進民營企業和企業家的現代轉型,培育和弘揚新時代中國特色企業家精神。此外,還要做好民營企業家的政治引導,將其納入有序國家治理體系。在積極引導民營企業家在國家治理體系內健康有序的政治參與的同時,發揮黨建和統戰作用,在實現民營企業黨建工作全覆蓋的基礎上,做好民營企業家的統戰工作。最后,確定政商關系邊界,規范政商關系維系方式。既要建立有為政府和有效政府,又要發展社會主義市場經濟和商品經濟;既要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,又要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

 。ㄕ憬∩鐣髁x學院副教授、博士)

  李騰:發揮統戰優勢 彰顯國家民生溫度

  保障和改善民生是社會主義建設的重要問題,是國家治理現代化的落腳點之一。統一戰線應把保障和改善民生作為一種政治責任,團結一切可以團結的力量,調動一切積極因素,發揮統一戰線的優勢,為保障和完善民生作出應有貢獻。

  統一戰線自身的特征,決定了它在幫助保障和改善民生方面具有獨特的作用和優勢。首先,由于聯系范圍廣、代表性強,統一戰線能夠及時反映人民大眾的需求和動態,在服務民生效果上有廣泛的影響力;其次,以人民政協為代表的統戰組織本著協商民主的工作原則,用溝通化解矛盾,在服務民生過程中有強大的溝通機制;再次,統一戰線聚集著一大批社會精英,在服務民生中有明顯的智力優勢;最后,統一戰線在服務民生措施上有豐富的工作載體,如光彩工程等,這為服務民生奠定了堅實基礎。統一戰線如能在實際工作中切實體現和發揮上述優勢,就可以彌補政府無法觸及的民生留白,協助政府織密民生之網。

  統一戰線服務民生,應注重整合資源、發揮各自作用,找準服務民生的著力點;立足優勢,突出界別特色,找準服務民生的切入點;著眼大局,當好政府好幫手,找準服務民生的落腳點;積極探索,建立長效機制,找準服務民生的支撐點。通過以上路徑,統一戰線在保障和改善民生時,力求做到及時反映訴求、主動協調關系、盡力化解矛盾、尊重和照顧統一戰線各方面人士的利益,以有效增強廣大統一戰線成員的團結,切實維護社會安定祥和的局面,助力國家治理現代化的實現,以民生溫度為人民謀幸福。

 。ㄕ憬∩鐣髁x學院教師、博士)

  鄒函奇:人類命運共同體視域中的統戰新意

  新中國70年的歷史經驗告訴我們,必須站在國內大局和國際大局相互聯系、相互促進的高度,認識中國和世界的發展問題,制定中國的內政和外交戰略。當今世界正在經歷百年未有之大變局,面對各種全球性挑戰和全球治理困境,中國提出具有中國大國外交特色的解決思路和方案,積極倡導與世界各國共同建設人類命運共同體。在人類命運共同體的視域中,在統籌國內國際兩個大局的戰略指向上,統一戰線被賦予了超出革命、建設和改革時期的更豐富的時代新意。

  第一,推進人類命運共同體建設是新時代統一戰線的政治共識。第二,構建人類命運共同體的理念是統戰思維在國際領域的體現。第三,豐富的統戰資源是推動人類命運共同體建設的助推器。第四,統戰在推進人類命運共同體建設上具有特殊優勢。

  中國統一戰線的歷史與實踐向世界各國彰顯了不同社會政治力量、基于共同的目標聯合起來共同生存發展的美好愿景與成功經驗。聯系交友、平等協商的統戰方法與以對話和談判的方式解決國家間爭端相通,可以增強國家之間的戰略互信;以宗教為紐帶的中西文明之間的平等對話、相互學習、共同完善,為承載人類命運共同體理念的世界各國間的文明融合提供了鋪墊;擁有祖國、所在國和自身三重身份認同的海外華人華僑群體是推動人類命運共同體建設在民間外交層面的中堅力量。

 。ㄕ憬∩鐣髁x學院副教授、博士)

  曹偉:協商民主是黨實現領導的重要方式

  社會主義協商民主是在黨的領導下推進國家治理現代化的重要途徑,也是完善和鞏固黨的領導的重要方式。

  從歷史發展看,協商民主與黨的領導密不可分;仡櫳鐣髁x協商民主的發展歷程,可以追溯到抗戰時期以“三三制”為代表的民主實踐。黨通過吸納大量黨外人士參與政權、協商合作,建立了牢固的抗日民族統一戰線,大大擴展了黨的領導的覆蓋面。解放戰爭時期,以“五一”口號發布和五十五位黨外人士聯合發表《我們對于時局的意見》為標志,黨通過協商民主的方式,獲得了各民主黨派和無黨派人士對中共領導地位的自覺認同。新政協的召開,更是在黨的領導下,通過協商民主的方式完成了建立新中國的偉業。毛澤東講的“商量政府”,周恩來強調的“事先有協商”,充分表明了協商民主的精神早已深深地融入了共產黨人的領導理念之中。

  從實踐過程看,協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。協商民主的實踐過程,本質上就是貫徹黨的群眾路線的過程。協商民主的制度化發展,進一步使得黨的群眾路線本身不再只是一種工作理念,更上升為制度要求,從而為黨的領導提供更加規范、更加穩定、更加有序的實現方式。

  從運行目標看,協商民主有助于黨更好地凝聚社會共識、增強執政合法性。協商民主就是讓各個層面尤其是各個利益相關方參與決策的過程,有利于信息的充分交流、訴求的有序表達、審慎的自我反思,從而實現“建言資政與凝聚共識雙向發力”,促進決策科學化與民主化的統一。

 。ㄕ憬∩鐣髁x學院副教授、博士)

  胡剛:堅定文化自信 提升國家治理效能

  習近平總書記指出,文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。”中共十九屆四中全會明確指出,要“堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念,弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化,促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢。”從整體上看,國家治理涉及內政與外交、改革與發展、社會與民生、經濟與文化等諸多方面。進入新時代,文化自信對國家治理各方面的影響日益凸顯。

  堅定文化自信,始終是國家治理的一個重要方面。當今世界面臨百年未有之大變局,堅定文化自信、增強文化認同,是推進國家治理體系和治理能力現代化進程中一個不可忽視的問題。文化自信既是國家治理的重要目標,也是推進國家治理體系現代化進程中重要的整合性力量。

  從歷史角度看,中國的國家制度和國家治理體系具有深厚的文化根基。大一統思想、民本思想、政得其民、為政以德、禮法合治等對推進國家治理現代化建設具有重要啟示和借鑒意義。從文化角度來講,國家治理現代化的目的就是要構建一個符合人類生存和發展、具有創造活力的社會文化環境。從治理的角度來講,各種社會組織和團體在國家治理實踐中形成的共識、經驗和價值等,也體現為一種文化習得。概言之,堅定文化自信和推進國家治理現代化之間本質上是一種既內在契合又相互促進的辯證統一關系。

 。ㄕ憬∩鐣髁x學院講師、博士)

  馮超:統一戰線在社會治理體系中的重要作用

  黨的十九屆四中全會指出,社會治理是國家治理的重要方面。統一戰線作為我們黨執政興國的重要法寶和治國理政的重要方式,在加強和創新社會治理、打造共建共享共治的社會治理共同體中可以大有可為,特別是在完善社會治理體系中的黨委領導、民主協商、社會協同、公眾參與等方面具有獨特優勢和作用。

  加強黨的領導。政治性是統戰工作的首要屬性,加強黨的領導、不斷鞏固黨的執政基礎作為首要任務去抓,有利于凝聚和團結人心,不斷鞏固黨的群眾基礎,為加強和改進黨的領導提供重要支撐。

  推進民主協商。推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展,是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。在政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等各種協商渠道中,統一戰線均發揮著重要的推動和促進作用。

  促進社會協同。統一戰線以大團結大聯合為本質要求,堅持以正確處理一致性和多樣性關系為基本原則,同時還要求充分發揚民主,做到體諒包容、求同存異、合作共贏,而這些同時也是促進社會協同所要堅持和運用的重要原則。

  動員公眾參與。統一戰線囊括了各黨派、各團體、各民族、各階層和各界別的代表性人士,通過統一戰線可以廣泛地聯系、組織廣大人民群眾,把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的人們團結和凝聚在黨的周圍,從而積極、有序地參與到社會治理中來,實現公眾參與的最廣泛動員。

 。ㄕ憬∩鐣髁x學院講師、博士)

  李鋒:國家治理現代化視野中的“大統戰思維”

  從國家治理體系和治理能力現代化的視域中去理解大統戰工作格局發現,大統戰思維貫穿在統一戰線參與國家治理實踐之中,既受到整體治理理念和治理文化的影響,同時也可以啟發、豐富新的治理理念和治理文化。

  首先,大統戰思維是一種治理思維。國家治理體系建構及治理能力的提升,需要在更大范圍內畫好同心圓,要引導更多人的凝心聚力到國家治理的各個領域、各個環節之中。目前統一戰線工作對象拓展到12類群體,分布在各個領域,滲入到社會網絡的毛細血管之中,“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的建成,需要將更為廣泛的統戰工作對象包容進來。其次,大統戰思維是一種治理方法。中國共產黨始終把統一戰線作為重要法寶。開展大團結大聯合,調動一切可以調動的積極因素,這是統一戰線的重要工作方法。黨政系統要消除統一戰線“無關論”“花瓶論”等錯誤論調,將政黨協商、政協協商、基層協商、社會組織協商等內容融入到具體的工作實踐中,形成國家治理中新的工作方法、工作機制。最后,大統戰思維是一種治理藝術。人心向背是最大政治,統戰工作解決的是人心和力量的問題,統戰工作更具有“柔性”的特點,追求一致性與多樣性的統一,和而不同、求同存異、平等協商、聯誼交友等統戰工作理念、工作藝術,在某些具體場域中更能適應多元化、個性化的治理需求。

 。ㄕ憬∩鐣髁x學院高級講師、博士)

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