統戰政策
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中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見
作者: 來源: 時間:2006-01-09 15:52:00 點擊量:8449
                       中共中央關于堅持和完善中國共產黨
                 領導的多黨合作和政治協商制度的意見
 
(一九八九年十二月三十日)
 
    中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度。中國共產黨和各民主黨派團結合作,互相監督,共同致力于建設有中國特色的社會主義和統一祖國、振興中華的偉大事業。我國實行的共產黨領導、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特點和優點。它根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制,也有別于一些社會主義國家實行的一黨制。它是馬克思列寧主義同中國革命與建設相結合的一個創造,是符合中國國情的社會主義政黨制度。堅持和完善這項制度,是我國政治體制改革的一項重要內容,對鞏固擴大愛國統一戰線,發揚社會主義民主,促進全國各族人民大團結,實現黨和國家的總任務具有重要意義。
    中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是在長期革命與建設中形成和發展起來的。在民主革命時期,各民主黨派同中國共產黨長期合作,共同奮斗,為爭取新民主主義革命勝利和建立中華人民共和國做出了重要貢獻。新中國成立后,各民主黨派參加了人民政權和人民政協的工作,為鞏固人民民主專政,順利實現社會主義改造和促進社會主義事業的發展,推進改革開放,進行社會主義現代化建設,發揮了重要作用。實踐證明,各民主黨派是同中國共產黨長期風雨同舟、患難與共的親密戰友,是我國愛國統一戰線的一支重要力量,也是維護我國安定團結、促進社會主義現代化建設和祖國統一的一支重要力量。中國共產黨和各民主黨派的共同任務,就是堅持社會主義初級階段的基本路線,為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家,為統一祖國、振興中華而奮斗。
    我國是人民民主專政的社會主義國家。中國共產黨是社會主義事業的領導核心,是執政黨。各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟,是接受中國共產黨領導的,同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨,是參政黨。我國的多黨合作必須堅持中國共產黨的領導,必須堅持四項基本原則,這是中國共產黨同各民主黨派合作的政治基礎。中共對各民主黨派的領導是政治領導,即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。中共各級黨委都要加強和改善對民主黨派的領導,進一步加強和發展同民主黨派的合作,支持各民主黨派為社會主義物質文明和精神文明建設服務,為推進“一國兩制”,實現祖國統一服務。
    “長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”,是中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針。中共處于執政黨的地位,領導著擁有十一億人口的國家政權,非常需要聽到各種意見和批評,接受廣大人民群眾的監督。各民主黨派是反映人民群眾意見、發揮監督作用的一條重要渠道。充分發揮和加強民主黨派參政和監督的作用,對于加強和改善共產黨的領導,推進社會主義民主政治建設,保持國家長治久安,促進改革開放和現代化建設事業的發展,具有重要的意義。
    民主黨派參政的基本點是:參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。
    發揮民主黨派監督作用的總原則是:在四項基本原則的基礎上,發揚民主,廣開言路,鼓勵和支持民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議,做到知無不言,言無不盡,并且勇于堅持正確的意見。
    中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則,負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。民主黨派享有憲法規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。中共支持民主黨派獨立自主地處理自己內部事務,幫助他們改善工作條件,支持他們開展各項活動,維護本組織成員及其所聯系群眾的合法利益和合理要求。
    中國共產黨和各民主黨派共同負有保衛國家安全、維護社會安定團結的責任,決不允許存在反對四項基本原則、危害國家政權的政治組織,一經發現,應依法取締。
    一、加強中國共產黨和各民主黨派之間的合作與協商
    (1)中共同民主黨派進行政治協商,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一項重要內容?偨Y建國以來行之有效的經驗,主要采取以下幾種協商形式:
    中共中央主要領導人邀請各民主黨派主要領導人和無黨派的代表人士舉行民主協商會,就中共中央將要提出的大政方針問題進行協商。這種會議一般每年舉行一次。
    中共中央主要領導人根據形勢需要,不定期地邀請民主黨派主要領導人和無黨派的代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動,就共同關心的問題自由交談、溝通思想、征求意見。
    由中共召開民主黨派、無黨派人士座談會,通報或交流重要情況,傳達重要文件,聽取民主黨派、無黨派人士提出的政策性建議或討論某些專題。這種會議大體每兩月舉行一次。重大事件隨時通報。有的座談會亦可委托中共全國政協黨組舉行。
    除會議協商以外,各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現代化建設中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議,也可約請中共中央負責人交談。
    上述各種協商形式,原則上也適用于中共地方黨委和民主黨派地方組織之間的協商活動。
    (2)中共各級黨委的負責人要同民主黨派負責人保持聯系,交知心朋友,交諍友,在政治上、思想上互相了解和幫助。中共黨委有關部門要加強與民主黨派的協作,積極支持他們開展工作。在有民主黨派組織的基層單位,中共黨組織應經常召開座談會,認真聽取民主黨派的意見,發揮他們的作用。中共同民主黨派在團結合作中也會出現矛盾,應當在四項基本原則的基礎上,進行民主協商,按照“團結——批評——團結”的公式,求得正確解決。
    (3)中共各級黨委統戰部負責協助黨委同各民主黨派保持密切聯系,了解情況,協調關系,貫徹中共中央的方針政策,幫助民主黨派解決工作中的實際問題。
    二、進一步發揮民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會中的作用
    (4)人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民代表大會是我國人民行使國家權力的機關,也是民主黨派成員、無黨派人士參政議政和發揮監督作用的重要機構。
    民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份,依照《憲法》及《全國人民代表大會組織法》、《全國人民代表大會議事規則》等法律進行活動。
    (5)要保證民主黨派成員、無黨派人士在全國人大代表、人大常委會委員和人大常設專門委員會委員中占有適當比例,并可聘請有相應專長的民主黨派成員、無黨派人士擔任專門委員會顧問。
    在省、自治區、直轄市的人大中應保持民主黨派成員、無黨派人士占適當比例。
    在市、州、縣人大中應保證無黨派人士占適當比例。在有民主黨派組織的市、州、縣應保證民主黨派成員在人大中占適當比例。
    (6)中共人大黨組成員應與擔任人大領導職務的民主黨派和無黨派人士經常交流情況,溝通思想,交換意見。
    (7)人大、人大常委會在組織關于特定問題的調查委員會,人大各專門委員會在組織有關問題的調查研究時,吸收人大代表中的民主黨派成員和無黨派人士參加,并可聘請民主黨派、無黨派的專家。
    三、舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔任各級政府及司法機關的領導職務
    (8)民主黨派成員和無黨派人士擔任國家和政府的領導職務,是實現共產黨領導的多黨合作的一項重要內容。應采取切實措施,選配民主黨派成員、無黨派人士擔任國務院及其有關部委和縣以上地方政府及其有關部門的領導職務。
    (9)選配民主黨派成員和無黨派人土擔任政府領導職務,要堅持德才兼備原則和干部“四化”方針?紤]到目前的實際情況,對民主黨派成員、無黨派人士的年齡要求和任職資歷可適當放寬。中共各級黨委統戰部門、組織部門和政
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